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施甸县人民法院关于适用小额诉讼程序的若干意见

2017-06-13 09:03:32 来源: 本站

 施甸县人民法院

关于适用小额诉讼程序的若干意见
新民事诉讼法修改回应人民群众对“司法为民”的新要求和新期待,增设了小额诉讼程序。新民事诉讼法第一百六十二条规定,基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件,标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的,实行一审终审。由于适用小额诉讼程序具有覆盖面广、简易审理、庭审简化、审限较短、一审终审等特点,在方便当事人参加诉讼、降低当事人诉讼成本的同时,必将给我院民事审判工作带来新的挑战和机遇。为了认真贯彻落实小额诉讼制度,正确适用小额诉讼程序,实践司法为民宗旨,推进司法公信建设,现就我院适用小额诉讼程序审理民事案件的若干事项,提出如下实施意见:
 一、深刻认识适用小额诉讼程序的重要意义
(一) 适用小额诉讼程序有助于人民群众接近司法。在法治社会,不论争议所涉及标的额的大小,当事人都有权诉诸法院,请求司法救济以获得司法平等保护。这次修改民诉法增加的多项重要内容,就是充分尊重和保障民事诉讼当事人的诉权。而民事诉讼法对当事人诉权的平等保障则表现为两个方面:一是程序权的保障,即当事人进入民事诉讼程序后如何保障当事人充分行使诉权;二是程序的保障,即保障当事人都有机会走向法院、接近司法、“接近正义”。对于利益较大的争议案件而言,当事人可能愿意适用相对复杂的普通程序、简易程序并为此支付较高的诉讼成本。而对于日常生活中的小额争议而言,当事人可能会因法律知识的欠缺或诉讼成本高于诉讼利益而理性选择放弃诉讼。当前,随着社会经济转型的加速,人民群众之间小额标的纠纷不断增加,现有简易程序立法及司法解释日益呈现出滞后性。不少小额纠纷,人民群众基于诉讼成本高昂、诉讼程序复杂等原因不愿将之提交法院解决。而小额诉讼程序以其更加简易化的程序设计、低廉的诉讼成本以及便捷高效的裁判过程,大大方便了当事人诉讼,对解决小额纠纷具有独一无二的优势。
(二)适用 小额诉讼程序有助于当事人降低诉讼成本。随着社会转型的加速,各种民事纠纷数量不断增长。诉讼案件的增多,一方面体现了人民群众权利意识的增强;另一方面也使得当事人的诉讼负担日益增加。因此,当事人对小额案件的程序选择必须考虑诉讼成本上的投入与产出的关系。而小额诉讼程序快捷、简便的程序设计满足了当事人以最低诉讼成本,最快速解决纠纷的需求。
(三)适用小额诉讼程序有助于法院合理配置司法资源。 任何国家,在一定时期内司法资源总是有限的。特别是在我院审判任务加重与司法人力资源不足、司法需求与司法能力不相适应的矛盾仍然突出的情况下,必须用有限的司法资源,实现司法制度收益的最大化——即最大限度地解决纠纷。如果对小额案件仍适用普通程序或简易程序,将不可避免地造成司法资源的浪费,使得司法资源无法更多地投向更为复杂的民事纠纷,从而最终导致司法资源的配置失衡。而小额诉讼程序一审终审、庭审简化、庭审时间自由、审限压缩等独特制度设计,都服务于“快收、快审、快结”这一主题,可以有效节省司法成本,快捷、及时、有效地维护当事人的合法权益,实现社会公平和正义,促进司法公信建设。这次修改民事诉讼法,把小额诉讼纳入简易程序,是简易程序的再简化,是小额诉讼的制度化,也是近几年司法改革成果的法律化,必须加以认真贯彻落实。
二、把握适用小额诉讼程序的基本原则
适用小额诉讼程序审理民事案件应当坚持以下原则:
(一)繁简分流、急缓分类原则。根据适用小额诉讼程序审理案件的实际情况,实行繁简分流、急缓分类,让符合小额诉讼程序条件的案件以快速方式结案。
(二)公正合法、定纷止争原则。在审理过程中,坚持实体法和程序法并重,坚持合法与提速相统一、法律效果与社会效果相统一,做到既注重司法质量,又注重司法效率,既注重公正司法,又注重定纷止争,努力实现案结事了人和的目标。
(三)司法高效、 司法便民原则。尽最大努力及时审理小额诉讼程序案件,化解矛盾,平息纠纷,使正义及时得到体现;在遵守法律规定的前提下,从方便人民群众诉讼出发,落实好司法便民的各项措施,加大巡回审判力度,让小额诉讼程序深入基层、深入群众,让人民群众接近司法、“接近正义”,让司法改革成果惠及人民群众。
(四)调解优先、调判结合原则。对适用小额诉讼程序审理的案件应当先行调解,并把调解贯穿于审判工作始终,以调解为主要结案方式;对当事人不愿意调解或调解不成的案件,应当及时判决,最大限度地减少矛盾,最大限度地增进社会和谐。
三、把握小额诉讼程序的受案范围
(一)适用小额诉讼程序的受案范围。适用小额诉讼程序的对象是事实清楚、权利义务关系明确、争议不大,标的额为云南省上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的民事案件。对下列单一金钱给付案件应当适用小额诉讼程序:
1、买卖合同纠纷、借款合同纠纷、租赁合同纠纷和服务合同纠纷案件;
2、身份关系清楚,仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件;
3、责任明确,原告主张的损失金额确定的机动车交通事故责任纠纷和其他人身损害责任纠纷案件;
4、供用水、电、气、热力合同纠纷案件;
5、银行卡纠纷案件;
6、劳动关系清楚,仅在劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等案件的给付数额和给付时间上存在争议的劳动合同纠纷案件;
7、劳务关系清楚,仅在劳务报酬的给付数额和给付时间上存在争议的劳务合同纠纷案件;
8、其他金钱给付纠纷。
(二)对于下列民事案件,不适用小额诉讼程序:
1、涉及人身关系争议、财产确权争议的案件;
2、追加当事人或者提起反诉的案件;
3、涉及知识产权的案件。
4、起诉时被告下落不明或被告无法送达的案件;
5、需要委托鉴定、评估、检测的案件;
6、疑难案件、新类型案件和社会影响较大的案件;
7、其他不宜适用小额诉讼程序的案件。
四、把握小额诉讼程序的标的金额确定
(一)新民事诉讼法2013年1月1日开始施行后,在云南省2012年度城镇单位就业人员年平均工资数额公布前,参照“云南省2011年国有经济单位在岗职工平均工资40379元”的30%计算为12113元,作为我院适用小额诉讼程序案件的标的金额;云南省2012年度城镇单位就业人员年平均工资数额公布后,按2012年标准计算;2014年及其以后年度依此类推。
(二)适用云南省各年度城镇单位就业人员年平均工资额,自本院收到文件并发文通知之日起执行。如遇本院执行时间与上级文件规定执行时间相滞后的情况,应当有书面情况说明在卷。
五、把握适用小额诉讼程序的释明要求
(一)决定适用小额诉讼程序审理后,应当在送达当事人立案通知书、应诉通知书或者开庭前以书面《小额诉讼须知》等方式向当事人告知小额诉讼程序的适用条件、审判组织、审理方式、一审终审等重大事项,并要求当事人对上述书面《小额诉讼须知》进行签收。
(二)当事人签收《小额诉讼须知》时,办案人员应当予以口头释明,提示当事人注意事项。如原告同意适用小额诉讼程序并签收《小额诉讼须知》后,被告提出适用小额诉讼程序的异议,如果异议成立,可以裁定按简易程序的一般性规定处理或将案件转入普通程序。异议不成立的,裁定驳回其异议申请。
六、把握适用小额诉讼程序当事人的答辩和举证期限
适用小额诉讼程序当事人的答辩期限和举证期限,根据下列情形确认:
(一)对双方当事人均到庭的案件,可在告知当事人放弃答辩期和举证期限的后果并经当事人确认放弃后,立即开庭审理;
(二)如当事人明确表示不放弃举证期限,则当事人可自行约定举证期限,但约定的期限不超过10日;
(三)当事人没有约定举证期限的,由本院指定不超过10日的举证期限;
(四)如已放弃举证期限的当事人又提出延期举证的申请,则一般不予准许;
(五)对于开庭之后新发现的证据,可根据相关规定决定是否准许当事人提交;
(六)如因未放弃举证期限的当事人申请延期举证无法在30日内结案的,则经批准,可以延长至三个月,如有需要可转入普通程序审理;
(七)如当事人明确表示不放弃答辩期,则可在普通程序规定的15日答辩期基础上,视情况缩短至7日以内。
(八)在告知当事人放弃答辩和举证期限后果时,应当根据案件实际情况,充分行使法官释明权,并讲求释明的合法性、正当性、灵活性和操作性,尽量促使被告当庭答辩和放弃可有可无的举证期限,避免当事人无故拖延诉讼,实现案结事了人和的目标。
七、掌握小额诉讼程序的起诉和受理
(一)适用小额诉讼程序必须符合下列条件:
1、原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;
2、有明确的被告;
3、有具体的诉讼请求和事实、理由;
4、属于人民法院受理民事诉讼的范围和本院管辖;
5、符合小额诉讼程序的受案范围。
(二)经审查认为当事人的起诉符合适用小额诉讼程序条件的,应当在收到起诉状后3日立案,并将适用小额诉讼程序受理通知书、应诉通知书、小额诉讼须知等材料送达当事人。
(三)决定适用小额诉讼程序审理的案件,不单独编立案号。
(四)人民法庭对于本辖区内符合适用小额诉讼程序受案范围的案件,按照上述规定办理。
八、把握小额诉讼程序的审理和审限
(一)适用小额诉讼程序审理民商事案件,由1名审判员独任审理。审判员根据案件需要由当事人约定或者为当事人指定答辩期、举证期。当事人放弃答辩期限和举证期限的,应当及时开庭审理。
(二)适用小额诉讼程序审理的案件,通知当事人开庭可以不必传票传唤,但通知原告、被告开庭时间、地点应有已通知当事人的具体书面材料入卷。在通知开庭时,可要求当事人在开庭时携带所有证据并通知证人出庭,争取做到一次开庭,当庭宣判,当庭送达裁判文书。
(三)适用小额诉讼程序审理民商事案件,可以采取打电话、发传真、电子邮件、手机短信、司法专邮等简便的方式传唤当事人、送达法律文书及征求意见等。但采取前述简便方式发送开庭通知书,未经当事人确认或者没有其他证据足以证明当事人确已收到的,不得将其作为按撤诉处理和缺席判决的依据。
 ( 四)庭审中,当事人有正当事由不能到庭时,经对方当事人同意,可利用视频技术开庭审理。庭审可不受法庭调查、法庭辩论、最后陈述以及法庭调解的顺序限制,可以灵活地安排询问证人的时间。当事人申请利用视频技术等方式询问证人理由正当的,可予准许。
 (五)适用小额诉讼程序公开审理案件,可不必在开庭三日前公布当事人姓名、案由、开庭时间和地点。至于开庭时间,则可以根据当事人的共同申请并经本院同意后,在晚间、休息日或法定节假日进行开庭。适用小额诉讼程序审理的案件还可到当事人工作场所所在地、住所地或争议发生地等进行开庭。
(六)原告经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭的,裁定按撤诉处理。
(七)被告经传票传唤,无正当理由拒不到庭的,或者未经法庭许可中途退庭的,如案件基本事实清楚,可作缺席判决。
(八)适用小额诉讼程序的案件应当在立案之日起20日内审结,不得延长审限。20日内未能审结的,应当转为适用普通程序。
九、把握适用小额诉讼程序案件的调解和裁判
(一)在适用小额诉讼程序审理案件时,要始终坚持“调解优先、调判结合”的工作原则,尽可能通过庭前、庭审、庭后各环节引导、组织当事人进行调解。在调解时,除了遵循自愿、合法原则以外,还要注意调解方法的正当性、灵活性和可操作性,可委托调解员进行庭外调解或协助本院调解,努力实现案结事了,充分发挥诉讼调解的职能和诉讼与非诉讼相衔接纠纷解决机制的作用,确保达到法律效果与社会效果的统一。
(二)对于不能调解结案的,应当庭宣判,并及时送达法律文书。
(三)适用小额诉讼程序审理的案件,可简化裁判文书,在裁判文书中只记载当事人姓名、案件事实要点、裁判基本理由、给付金额及期限等。在条件成熟时,还可以直接将裁判文书要素填充到统一制作的表格,或制作只记载诉讼参加人基本情况和裁判主文的令状等方式进一步简化裁判文书。
(四)适用小额诉讼程序的判决书的判决主文后,应当表述“本判决为终审判决”、当事人申请执行权利。如无执行事项的判决,不应表述申请执行权利。
(五)适用小额诉讼程序审理民事案件,实行一审终审,当事人不得上诉和申请再审。裁判确有错误的,可以通过复议解决。
十、把握适用小额诉讼程序向其他程序转化
适用小额诉讼程序审理的民事案件在立案之日起20日内不能审结的,可区分下列情形进行处理:
(一)如因案件排期等原因导致20日内不能审结的,经批准,可以延长审限至三个月;
(二)如经审理发现当事人诉请涉及人身关系争议、财产确权争议等金钱给付之外的争议,案情复杂,不宜适用小额诉讼程序的,经批准,可裁定按简易程序的一般性规定处理或根据新民事诉讼法一百六十三条规定将案件转入普通程序。按简易程序一般性规定处理的,如双方均未提供新证据且案件已经开庭审理,无须另行开庭;
(三)案件转入普通程序的,应组成合议庭,重新开庭,继续审理。
(四)需将小额诉讼案件转为普通程序继续进行审理的,案件承办人应当填写《施甸县人民法院申请转入普通程序审批表》,报经主管院长同意,并制作小额诉讼程序案件转换告知笔录,及时将程序转换的情况告知当事人,告知程序转换的理由及时间,由当事人在笔录上签名或捺印确认。同时,向双方当事人送达《施甸县人民法院程序转换通知书》。
(五)程序转换后,已进行的小额诉讼程序期间包含在普通程序审理的审限内。需要重新指定举证期限的,原小额诉讼程序期间已指定的举证期限应予扣除。
十一、把握小额诉讼程序案件的收费和执行
(一)适用小额诉讼程序审理民商事案件,免收诉讼费用。
(二)适用小额诉讼程序审理民商事案件,应做到审执并重、审执结合。在调解或裁判时,要促使当事人当即自觉履行或者和解结案,当事人拒不履行生效的小额诉讼法律文书的,可向本院申请执行。
(三)小额诉讼案件转为普通程序进行审理的,诉讼费应按照《诉讼费交纳办法》收取。
十二、把握适用小额诉讼程序的其它问题
(一)小额诉讼程序作为新的诉讼模式,实行的是一审终审,涉及的都是人民群众的切身利益,社会关注度很高。因此,要对适用小额诉讼程序时可能出现的不确定因素有清醒认识,认真组织法官就小额诉讼程序的理解与适用进行学习,并提前准备好适用小额诉讼程序时可能出现的突发事件的应急预案。可由业务能力强、调解水平高、熟悉社情民意的资深法官作为适用小额诉讼程序审理案件的第一批承办法官,先行先试。在经过一段时间实践,积累一定经验后,再逐步扩大适用小额诉讼程序案件承办法官的范围。小额诉讼程序作为新生制度,刚开始适用时,难免会遇到一些困难和阻力。各民事审判部门及其法官一定要认识到位、人员到位、预案到位,确保小额诉讼程序实施工作开好局,起好步。
(二)适用小额诉讼程序案件的相关数据,纳入司法统计报表、案件质量评估报表填报后,另行统计填报,以便总结经验和改进审判质量。
(三)适用小额诉讼程序审理的案件,在录入法院综合信息管理系统时按“简易程序”录入。案件审理终结的,应及时制作电子卷宗。
(四)本意见自2013年1月1日起执行。同时,本院2012年7月10日印发的《施甸县人民法院关于开展民事案件适用小额速裁程序工作的实施方案》停止执行。在执行本意见期间,上级人民法院有新的规定的,从其规定。
(五)本意见由本院审判管理办公室负责解释。
 
附文书样式:
1、《施甸县人民法院小额诉讼诉讼须知》(原告、被告);
2、《施甸县人民法院适用小额诉讼程序决定表》
3、《施甸县人民法院小额诉讼程序受理通知书》(原告);
4、《施甸县人民法院小额诉讼程序应诉通知书》(被告);
5、《施甸县人民法院小额诉讼程序举证通知书》;
6、《云南省施甸县人民法院民事判决书》;
7、《云南省施甸县人民法院民事调解书》;
8、《云南省施甸县人民法院民事裁定书》(按原告申请撤回起诉时使用);
9、《施甸县人民法院小额诉讼案件申请转入(  )程序审批表》;
10、《云南省施甸县人民法院民事裁定书》(当事人提出异议申请时使用);
11、《施甸县人民法院小额诉讼程序转换通知书》(原告);
12、《施甸县人民法院小额诉讼程序转换通知书》(被告);
13、《施甸县人民法院适用小额诉讼程序案件统计表(一)
14、《施甸县人民法院适用小额诉讼程序案件统计表(二)
13、《施甸县人民法院适用小额诉讼程序案件卷宗装订目录》;
(注:在审理适用小额诉讼程序案件中,使用《施甸县人民法院受理民事案件通知书》、《施甸县人民法院民事案件应诉通知书》、《施甸县人民法院民事诉讼风险提示书》、《最高人民法院关于“五个严禁”的规定》,使用原印发的样式。)

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